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    大動作!到2017年底前江門市42家皮革企業將清理淘汰落后產能【附企業清單】

    時間:2017-05-07 10:27:21 點擊:

      江門市重點行業環境綜合整治工作方案

    為深入貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》、《大氣污染防治計劃》和《廣東省大氣污染防治行動方案(2014-2017)》、《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》等文件精神以及江門市委市政府關于生態文明建設的決策部署,大力推動產業結構調整、促進傳統產業轉型升級,著力提升印染、制革、陶瓷等重點行業企業環境管理水平,實現健康可持續綠色發展,制定本方案。



    一、
    工作必要性


    印染、制革、陶瓷行業是我市傳統產業,也是我市工業污染的“污染大戶”,對當地生態環境帶來嚴重威脅。據統計,全市現有印染企業93家、制革企業42家、陶瓷生產企業35家,普遍存在產能落后、違法排污、粗放發展等突出問題,已不能適應新形勢下環境保護管理要求,生態環境保護工作面臨嚴峻形勢。根據2017年政府工作清單目標任務要求,需立足我市產業特點和發展實際,引領推動印染、制革以及陶瓷等傳統產業加快轉型升級和優化發展,全面開展重點行業企業環境綜合整治。



    二、
    指導思想


    以生態環境質量總體改善為統領,牢固樹立和貫徹落實綠色發展理念,緊緊圍繞“興業惠民、治吏簡政”工作主線,推進落實供給側結構性改革“六新六去”工作清單,進一步加大去污染力度,依法全面推進全市印染、制革、陶瓷等重點行業環境綜合整治,促進傳統產業綠色轉型升級,為推動我市產業向集聚化、規?;?、中高端邁進發展服務。



    三、
    整治目標


    按照“淘汰一批、整治一批、提升一批”的原則,堅持“疏堵結合、標本兼治、綜合治理、長效管理”的工作思路,力爭兩年時間,分類分步推進,全面完成我市印染、制革、陶瓷等重點行業的環境綜合整治工作。

    到2017年底,納入整治提升類的企業完成污染治理設施的升級改造,且達到清潔生產要求,全面實現穩定達標排放。對污染治理能力差、不能穩定達標排放或位于環境敏感區域內的生產企業,鼓勵和引導退出。對不符合國家產業政策和節能減排要求的落后技術和工藝設備,依法予以淘汰。

    到2018年底,對污染嚴重、治理無望、經限期整治仍然不能達到環保要求或位于環境敏感區域內超限期仍未退出的生產企業,依法予以關閉。



    四、
    整治措施


    (一)嚴格環境準入管理

    嚴格執行《廣東省環境保護廳 廣東省發展和改革委員會關于印發廣東省實施差別化環保準入促進區域協調發展的指導意見的通知》(粵環〔2014〕27號)和《江門市人民政府關于印發江門市投資準入負面清單(2016年本)的通知》(江府〔2016〕23號)的要求,在全市范圍內暫停審批(含核準或備案)新建、擴建、技改的印染、制革以及陶瓷生產項目(國家《產業結構調整指導目錄》和《廣東省主體功能區產業發展指導目錄》中列明的鼓勵類、允許類改建、擴建項目除外),改建、擴建項目要達到國際清潔生產先進水平,且實現增產減污。(市發展改革局、市環境保護局牽頭,各市、區政府具體落實)

    恩平市要在《恩平市沙湖鎮陶瓷產業集聚區環境容量研究報告》的基礎上,嚴格按照我市投資準入負面清單的有關要求,沙湖陶瓷集聚區陶瓷生產線總體規模須控制在59條以內,橫陂陶瓷集聚區陶瓷生產線總體規模須控制在18條以內,嚴禁審批(備案或核準)超出環境容量的陶瓷生產線。(恩平市政府牽頭落實)


    (二)依法淘汰落后產能。

    加大落后產能淘汰力度,對國家《產業結構調整指導目錄》、部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄(2010年本)》等產業政策文件中禁止的重污染高耗能的落后生產工藝、技術裝備和產品,依法予以淘汰。(市經濟和信息化局牽頭,市發展改革局、市國土資源局、市環境保護局、市工商局、市質監局、市安全監管局參與,各市、區政府具體落實)

    1.印染行業。到2017年底前,淘汰以下落后產能:未經改造的74型染整設備,使用年限超過15年的印染前處理設備、拉幅和定型設備、圓網和平網印花機、連續染色機,浴比大于1:10的間歇式染整設備,蒸汽加熱敞開無密閉的印染平洗槽,印染用鑄鐵結構的蒸箱和水洗設備,鑄鐵墻板無底蒸化機,汽蒸預熱區短的L型退煮漂履帶汽蒸箱,使用直流電機驅動的印染生產線以及流程長、能耗高、污染大的落后工藝。

    2.制革行業。到2017年底前,淘汰年加工生皮能力5萬標張牛皮、年加工藍濕皮能力3萬標張牛皮以下的制革生產線。

    3.陶瓷行業。到2017年底前,淘汰以下落后產能:100萬平方米/年以下的建筑陶瓷磚、20萬件/年以下低檔衛生陶瓷生產線;建筑衛生陶瓷土窯、倒焰窯、多孔窯、煤燒明焰隧道窯、隔焰隧道窯、匣缽裝衛生陶瓷隧道窯;建筑陶瓷磚成型用的摩擦壓磚機等?,F有瓷質磚生產企業的單位產品能耗指標必須低于能耗限額(綜合能耗≤340kgce/t、綜合電耗≤400kw·h/t);超過限額指標并且逾期不治理的,一律列為落后產能予以淘汰。


    (三)加快引導環境敏感區域內生產企業退出。

    嚴格落實《江門市潭江流域水質保護條例》和《江門市區黑臭水體綜合整治工作方案》(江府辦〔2016〕23號)的要求,加快推進城市建成區內黑臭水體綜合整治,加強潭江流域水質保護,充分運用法律、經濟、技術、行政等手段,引導城市建成區內以及位于蓬江區天沙河、杜阮河,江海區麻園河、龍溪河,新會區會城河、紫水河等六條流域兩岸200米以內的印染和制革企業(企業外排污水已截污進入污水處理廠進行深度處理的除外)在2017年12月底前退出。

    對位于非工業規劃建設區、城市建成區、鄰近居住區、幼兒園、學校、醫院等環境敏感區域以及飲用水水源保護區,且選址不符合衛生防護和環境保護要求的生產項目,依法采取關閉、搬遷、轉產等方式逐步推動退出。(各市、區政府牽頭落實)


    (四)嚴格環境監管執法。

    1.執行最新、最嚴的環境管理要求。嚴格執行國家和省出臺的印染、皮革、陶瓷等重點行業污染物排放標準,以及相關環境管理要求,有最新排放標準出臺的,按最新最嚴的要求執行,倒逼企業對工藝提檔升級,對污染實施深度處理,主要工業污染物排放達到國內先進水平。各企業要嚴格落實雨污分流措施,每個廠區只能設置一個標準排污口和一個雨水排放口;生產工藝廢水、作業場地沖洗廢水、固廢堆場滲濾液、公用工程排污水等必須排入配套建設的廢水治理設施處理達標后方可外排。(市環境保護局牽頭,各市、區政府具體落實)

    (1)印染行業。企業外排污水執行《紡織染整工業水污染排放標準》(GB4287-2012)表2規定的水污染物排放限值要求,項目環評批復要求的排放標準嚴于前者的,按較嚴者執行。

    (2)制革行業。企業生產廢水實行分質處理,鉻鞣、復鞣等工段產生的含鉻廢水須由專用含鉻廢水收集管道單獨收集,并經單獨預處理設施處理達標后方可與綜合廢水混合處置;廢水處理設施須設置含鉻廢水單獨預處理后排污口,以便開展監督性監測采樣。制革行業企業外排污水嚴格執行《制革及毛皮加工工業水污染排放標準》(GB30486-2013)表2規定的水污染物排放濃度限值,項目環評批復要求的排放標準嚴于前者的,按較嚴者執行。臺山市廣海大沙皮革工業園入園企業須達到《制革及毛皮加工工業水污染排放標準》(GB30486-2013)表2規定的水污染物間接排放限值標準后,方可排入園區污水處理廠集中處理。

    (3)陶瓷行業。企業的噴霧干燥塔、陶瓷窯煙氣要嚴格執行《陶瓷工業污染物排放標準》(GB 25464-2010)修改單的規定排放限值要求,項目環評批復要求的排放標準嚴于前者的,按較嚴者執行。嚴格落實運輸車輛出廠沖洗、車輛密封裝卸和運輸、廠區道路灑水、原料燃煤堆場全遮蓋、道路兩側綠化等措施,進一步減少地面揚塵的產生。

    (4)配套鍋爐。全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃用高污染燃料的鍋爐,10蒸噸/小時以上燃煤蒸汽鍋爐和7MW以上燃煤熱水鍋爐、機熱載體鍋爐外排煙氣中煙塵排放標準執行《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2014)中表3特別排放限值的要求,二氧化硫、氮氧化物排放標準執行廣東省《鍋爐大氣污染物排放標準》(DB44/765-2010)中排放限值的要求。燃生物質成型顆粒鍋爐要達到廣東省《鍋爐大氣污染物排放標準》(DB44/765-2010)中天然氣鍋爐排放限值的要求,項目環評批復要求的排放標準嚴于前者的,按較嚴者執行。

    2.加強監督檢查。各級環境保護部門要結合污染源“雙隨機”抽查、區域交叉執法等工作,加大對印染、制革和陶瓷生產企業的日常巡查和監管力度,強化環境監察與監測的聯動工作機制,嚴格核查企業污染防治設施運行情況和各項環境管理制度的落實情況,每月實施環境監察和監督監測不少于一次;對發現超標排污違法行為或發生環境污染事故的,視情加大檢查監測頻次。在每季度結束后10個工作日內將本轄區內有關企業執法檢查和監測情況報市環境保護局。(市環境保護局牽頭,各市、區政府具體落實)

    3.加大懲處力度。各級環境保護部門要充分用足用好按日計罰、停產限產、行政拘留等執法手段,加大對印染、制革和陶瓷生產企業各類環境違法行為的查處力度。對超標或超總量排放的,或者通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據、不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式排污放污染物的,各級環境保護部門要從快、從嚴、從重進行處罰并責令改正,對拒不改正的一律實施按日連續處罰,并責令限制生產;被責令限制生產后仍然超標排污的,一律責令停產整治,情節嚴重的報請屬地政府實施關停。(市環境保護局牽頭,市工商局參與,各市、區政府具體落實)

    4.強化“兩法”銜接機制。 認真貫徹落實《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律問題的解釋》(法釋〔2016〕29號)和《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》,進一步加強環境保護行政執法與刑事司法銜接工作機制,形成“環保+公檢”打擊環境違法犯罪的強大合力,保持環境執法高壓態勢。(市環境保護局、市公安局、市檢察院牽頭,各市、區政府具體落實)

    5.完善監測監控體系建設。將全市印染、制革和陶瓷生產企業納入我市重點排污單位名錄管理,要求在2017年底前按規定完成安裝廢水、廢氣污染物排放自動監控設備;廢水排放口、廢氣排放口以及治理設施關鍵環節應安裝視頻監控儀,并與同級環境保護部門聯網,保證設施正常運行。(市環境保護局牽頭,各市、區政府具體落實)

    (五)全面推進清潔生產。

    全面推進能效提升、清潔生產、循環利用等專項技術改造,所有印染、制革和陶瓷生產企業應按要求實施強制性清潔生產審核,并根據審核評估要求改進生產技術和生產設備,不斷提高企業清潔生產水平,確保達到國內清潔生產先進水平以上。(市環境保護局、市經濟和信息化局牽頭,各市、區政府具體落實)

    1.印染行業。企業單位產品能耗和新鮮水取水量應達到國家《印染行業準入條件(2010年修訂版)》中新建項目的要求;單位產品基準排水量應達到國家《紡織染整工業水污染物排放標準》等四項國家污染物排放標準(2012年修訂版)要求。印染企業要選擇可生物降解(或易回收)漿料,使用生態環保型、高上染率染化料和高性能助劑,不得使用國家規定淘汰和禁用的染料。生產過程中不得使用國家危險化學品名錄中禁用的有毒有害及致畸致癌物質,對限用物質逐步減少使用或實施替代。外排高溫印染廢水、外排高溫定型機廢氣宜經過熱能回收系統回收熱能。導熱油鍋爐煙氣應配備余熱回收裝置。鼓勵以天然氣作為熱定型熱源,逐步推進中溫中壓蒸汽定型代替后整理加工中的導熱油鍋爐定型工藝,以節能降耗。不得使用聯苯-聯苯醚作為導熱油鍋爐的熱媒。定型機煙氣應進行有效收集處置,油劑回收率≥90%。印染企業要實行生產排水清濁分流、分質處理、分質回用,水重復利用率要達到60%以上。在2017年底前,全市印染企業須完成低排水染整工藝改造。

    2.制革行業。企業應采用節水工藝,采用低硫或無硫保毛脫毛、少氨或無氨脫灰、低鹽或無鹽浸酸、高吸收鉻鞣或低鉻鞣制工藝;實施鉻減量化和封閉循環利用技術改造,減少廢水及污染物的產生量。積極推進制革行業對生產廢水進行深度處理,采用水質水量調節、投藥沉淀過濾、微生物處理、活性炭吸附以及膜過濾等先進技術,處理后的再生水回用于生產,水重復利用率要達到60%以上,進一步減少污水排放。在2017年底前,所有制革企業要完成鉻減量化和封閉循環利用技術改造。

    3.陶瓷行業。企業要加大技術改造力度,優先選用無污染、污染小的能源和原材料,使用新型高效煤氣化(自)凈化技術和裝備,高效收塵、脫硫、脫硝技術與裝備;采用消耗少、效率高、污染小的生產工藝或設備;最大限度地利用能源和原材料,實現窯爐節能及余熱利用,廢瓷綜合利用。大力推廣低溫快燒、一次燒成工藝、薄型陶瓷磚的試產、微波干燥和輔助燒成、連續式球磨機等先進技術和設備在陶瓷生產上的廣泛運用。陶瓷生產企業要進一步加強對生產廢水的收集處理,切實落實好雨污分流措施;生產廢水經多級沉淀過濾處理后全部回用,不外排;廢水處理沉渣回用于生產,實現固體廢棄物資源化再利用。

    鼓勵恩平市沙湖、橫陂陶瓷集聚區實行區域集中供氣,采用清潔能源或煤潔凈氣化技術,逐步淘汰關停分散煤氣發生器,有效地解決區域大氣污染問題。(市發展改革局牽頭,恩平市政府具體落實)

    (六)實行綠色信貸。

    完善企業環境信用體系建設。將全市印染、制革和陶瓷生產企業納入市級以上環境信用評價范圍,根據企業的年度環境保護管理情況,評定為“紅牌”(環保不良企業)、“黃牌”(環保警示企業)、“藍牌”(環保良好企業)、“綠牌”(環保誠信企業);根據企業的季度環境保護管理情況,評定環?!昂诿麊巍惫芾砥髽I;并將年度和季度信用評價結果通報發展改革、經濟和信息化、工商、金融、科技、人民銀行等有關部門和機構,推動在行政許可、公共采購、評先創優、金融支持、資質等級評定等行政管理工作中根據企業環境信用狀況予以支持或限制。積極推行“節能環保一票否決制”,對環境信用評定為“紅牌”、“黑名單”或者未通過節能考核、單位產品能耗超限額的企業,不予新增任何形式的授信支持,并停止已發放的貸款,使守信者處處受益、失信者寸步難行。(市環境保護局牽頭,市發展改革局、市經濟和信息化局、市科技局、市工商局、人行江門市中心支行參與)

    (七)完善政策激勵和懲罰機制。

    1.給予資金補助。統籌使用省市財政相關專項補助資金,對淘汰落后產能或主動退出印染、制革、陶瓷等重點行業的生產企業按照現有的省市財政扶持政策給予相關補助,鼓勵和引導印染、制革和陶瓷生產企業加快淘汰落后產能或主動退出。鼓勵優勢企業兼并或收購落后產能企業,發展產業政策鼓勵的建設項目。(市財政局牽頭,市發展改革局、市經濟和信息化局、市環境保護局參與,各市、區政府具體落實)

    2.給予政策扶持。對落后產能進行技術改造或轉產的企業,在符合國家、省、市有關政策法規規定的前提下,在能評、環評、用地和項目審批、核準等方面給予適當傾斜;支持淘汰落后產能或主動退出企業的舊廠房用地申請納入“三舊”改造范圍,享受“三舊”改造相關政策。(各市、區政府具體落實)

    3.完善企業職工安置政策。依照相關法律法規規定,妥善安置關停企業的職工,做好職工社會保險關系轉移與接續工作。職工再就業符合條件的,可享受下崗失業人員再就業有關扶持政策。(市人力資源社會保障局牽頭,各市、區政府具體落實)

    4.強化稅收監管。加大對落后產能企業的稅收監管力度,對不符合國家有關稅收優惠規定的,應停止其享受各種稅收優惠政策。(市國稅局、市地稅局具體落實)



    五、
    實施步驟


    (一)動員部署階段(2017年4月前)。

    根據市委、市政府的部署要求,市環境保護局牽頭制定《江門市重點行業環境綜合整治工作方案》,并結合貫徹落實《江門市人民政府關于印發江門市各市、區政府及有關部門環境保護“一崗雙責”責任制規定的通知》(江府〔2017〕1號)的要求,將重點行業環境綜合整治各項工作分解到各市、區政府和市有關部門,形成各級各部門協同聯動、齊抓共管的“大整治”工作格局。

    (二)排查梳理階段(2017年6月前)。

    各市、區政府按照“淘汰一批、整治一批、提升一批”的原則,對本轄區內印染、制革和陶瓷生產企業開展排查梳理,并制定具體實施方案,分類制定整治任務清單,確定淘汰企業名單,明確完成時限、責任單位和責任人。各市、區政府要在2017年6月30日前將本地區重點行業環境綜合整治具體實施方案、分類整治任務清單及淘汰企業清單報市環境保護局。市有關部門應按照本方案有關工作要求,結合本部門職責制定出臺相關配套政策文件,細化工作措施,依法加快推進各項整治工作。

    (三)集中整治階段(2017年7月-2018年11月)。

    落實分類整治措施,對納入整治提升類的企業,通過落實限期治理、實施清潔生產等手段,達到環保要求后重新核發排污許可證。對逾期未完成整治或納入淘汰關閉類的企業,采取停產整治、引導逐步退出或轉產轉型等措施,依法淘汰關閉,并責令拆除淘汰落后設備,減少或停止污染物排放。

    (四)總結鞏固階段(2018年12月)。

    各市、區政府和市有關部門要及時對本轄區、本部門推進印染、制革、陶瓷等重點行業環境綜合整治工作情況進行全面總結,提煉好的做法和經驗,分析存在問題,提出下一步工作方向和建議,以鞏固形成長效機制。各市、區政府和市有關部門要在2017年12月底前將相關總結材料報市環境保護局,由市環境保護局匯總整理后報告市政府。



    六、
    保障措施


    (一)加強組織領導。

    建立我市重點行業綜合整治工作聯席會議制度,由分管副市長任總召集人,市政府分管副秘書長和市環境保護局主要負責人為召集人,各市、區政府及市檢察院、市發展改革局、市經濟和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環境保護局、市水務局、市工商局、市質監局、市安全監管局、市國稅局、市地稅局、人行江門市中心支行等單位為成員單位,統籌研究協調整治工作重要事項及遇到的問題。聯席會議下設辦公室(設在市環境保護局),負責日常工作。各成員單位工作職責分別為:

    各市、區政府:作為本行政區的責任主體,落實屬地管理責任,負責本行政區域內印染、制革、陶瓷等重點行業環境綜合整治工作的統籌協調,加快推進印染、制革和陶瓷生產企業的落后產能淘汰、環境敏感區域企業關停、企業技術升級改造、企業清潔生產等各項工作,全面落實重點行業綜合整治措施。

    市檢察院:負責監督重點行業的綜合整治工作,對相關職能部門的不作為、亂作為提出檢察建議;積極探索辦理環境污染公益訴訟,切實維護群眾環境權益。

    市發展改革局:執行國家、省相關產業政策,依據投資準入負面清單,為企業轉產辦理立項。

    市經濟和信息化局:負責按照國家《產業結構調整指導目錄》有關要求,開展落后產能、工藝和設備等淘汰工作,督促和指導行業結構調整、企業技術改造和轉型升級;組織企業開展清潔生產審核工作,推廣各類清潔生產技術。

    市公安局:負責環境違法行為行政拘留和環境污染犯罪案件的立案偵查,必要時提前介入,防止證據滅失;參與關閉落后產能企業的聯合執法行動,阻止危害社會秩序行為。

    市財政局:負責落實市財政淘汰落后產能補助資金、環境保護補助資金、技術改造補助資金等相關專項資金;負責省、市專項資金的審核劃撥工作;組織實施市級財政專項資金監督檢查和重點績效評價等。

    市人力資源社會保障局:負責指導和協調落后產能關閉、轉產企業依法做好職工分流安置工作,落實相關就業扶持政策。

    市國土資源局:負責依法對整治企業違法占地進行查處;積極為整治企業轉產項目辦理土地手續,依法回收落后產能企業到期土地;通過“三舊”改造政策支持淘汰落后產能或主動退出企業利用現有土地進行開發轉產。

    市環境保護局:負責重點行業整治工作的綜合協調、政策解釋及整體推進等日常工作;強化環保執法,從嚴查處違法擴建、超標或超總量排放等環境違法行為;利用企業環境信用評價推進重點行業綜合整治工作。

    市水務局:負責依法嚴格征收污水處理費和水資源費,加強對自備水源企業征收力度,做到應收盡收;監督指導企業排水許可證辦理、非法入河排污口取締等工作。

    市工商局:對未按期淘汰落后產能或整治任務被政府責令關閉的企業,依法責令其限期辦理注銷登記;對逾期不辦理的,依法應當吊銷營業執照的,予以吊銷企業營業執照。

    市質監局:負責發布鍋爐污染物排放等相關地方標準,組織對生物質燃料質量進行監督管理,配合做好節能環保鍋爐推廣和落后鍋爐淘汰工作。對設計、制造、安裝、改造、修理、銷售、出租和使用環節中涉及國家或者省明令淘汰、禁止制造、強制報廢鍋爐違法行為的,依法組織查處。

    市安全監管局:負責開展印染、制革和陶瓷生產企業的安全生產專項檢查。

    市國稅局、市地稅局:負責加大對落后產能企業的稅收監管力度,對不符合國家有關稅收優惠規定的,應停止其享受各種稅收優惠政策。

    人行江門市中心支行:負責監督對落后產能、環保不良企業的融資信貸政策執行和落實情況,督促有關部門做好債權處理與保全工作。

    (二)落實工作責任。

    推進印染、制革、陶瓷等重點行業環境綜合整治工作是《2017年政府工作清單》重要目標任務之一,各市、區政府及市有關部門要認真落實環境保護“一崗雙責”有關工作要求,明確本地區、本部門主要負責人是抓落實的第一責任人,分管負責人是抓落實的直接責任人;并明確職責分工,按要求分解目標任務,確定責任部門、責任人及具體任務、完成時限,扎實推進各項整治工作。

    (三)加大督辦問責力度。

    各市、區要全面開展自查,定期對本轄區印染、制革、陶瓷行業整治進度情況進行分析總結,對存在問題及時研究解決。市政府將加大督查督辦力度,對整治不力、進展緩慢的,予以通報批評,并視情況約談相關市、區政府負責人。對因違法行為查處不力或整治不力,導致轄區內發生嚴重污染問題、造成社會負面影響的,將加大追責力度,并由監察機關按照有關規定從嚴問責;對存在有包庇縱容行為、保護傘行為、行政不作為、濫用職權等行為的干部,依法依規移送監察機關追究相關責任。

    (四)暢通公眾監督渠道。

    緊密依托“12345”政府服務熱線、“12369”環保舉報電話及微市長、環保微博等公開渠道,鼓勵公眾積極參與環境違法舉報。并充分利用電視、報紙、網絡等新聞媒體,跟進報道我市重點行業綜合整治工作進展情況,加大對違法排污企業的曝光力度,充分發揮社會的輿論監督作用,形成環境社會共治的良好氛圍。


    江門市42家皮革企業




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