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    《中國皮革》2017年第5期出版了 行業關注:《制革行業排污許可證申請與核發技術規范》發布在即

    時間:2017-05-11 08:47:23 點擊:

    《制革行業排污許可證申請與核發技術規范》發布在即會為制革行業帶來些什么? 

    ■ 策劃& 采訪& 文/ 本刊記者 陳國平 梁 瑋(特邀記者) 王宵宵 

    供圖/ 中國皮革協會


    2017年新年伊始,環保部于1月17日在北京舉辦了《制革行業排污許可證申請與核發技術規范》(下文簡稱《技術規范》)開題報告會。受環保部委托,中國皮革協會作為《技術規范》的主編單位,在會上,中國皮革協會秘書長陳占光介紹了《技術規范》的編制情況?!都夹g規范》是落實排污許可制度的非常重要的操作指導性文件,其制訂必須要力求科學、合理。


    那么,即將發布的《技術規范》主要內容涵蓋了哪些方面?具體工作時間進度是如何安排的?《技術規范》編制單位將會有哪些宣貫舉措?對制革企業理解把握好《技術規范》的要求有哪些好的指導建議?對制革行業未來的發展又將會帶來怎樣的影響呢?為此,本刊記者特別采訪到了《技術規范》編制組負責人、中國皮革協會秘書長陳占光,請他就上述問題,為業內人士進行權威的解讀。


    《技術規范》的工作進度及總體要求


    陳秘書長告訴記者,制訂《制革行業排污許可證申請與核發技術規范》是為了配合制革行業排污許可證的申請與核發,并為其提供制度依據。作為環保部落實排污許可制度的一項重點工作,環保部對其非常重視,由部領導直接統籌,水環境管理司、土壤環境管理司、大氣環境管理司等幾個部門全面參與。2016年下半年,由環保部牽頭,組建了以中國皮革協會為基礎,中國環境科學研究院和環保部環境規劃院、地方環保主管部門及相關咨詢單位等共同參與的技術工作組,并開展了大量的準備工作,包括資料查閱、行業調研、確定技術路線與研究方法、擬定重點調研及試填區域等。


    2016年12月22日,環保部召開《技術規范》編制研討會,明確了項目重點任務、難點及下一步實施計劃。2017年1月17日,環保部在北京組織召開了《技術規范》的開題報告會。當天,環保部水環境管理司、土壤環境管理司的領導和相關負責人,《技術規范》主編單位中國皮革協會的領導和相關負責人,參編單位中國環境科學研究院、環保部環境規劃院的負責人, 以及來自中國輕工環保所、中國輕工業清潔生產中心、環境保護部環境工程評估中心、河北辛集制革區管委會、山東德信皮業有限公司的專家,浙江省環保廳、環科院,嘉興市環保局的代表出席了此次會議。


    在開題報告會上,環保部水環境管理司蔡治國處長在致辭中強調,《技術規范》的制訂是對《控制污染物排放許可制實施方案》的具體落實,已經被納入環保部2017年排污許可管理的重點項目,必將成為環保部實施環境管理的重要抓手。中國皮革協會理事長李玉中在會上表示,中國皮革協會作為《技術規范》的主編單位,深感任務艱巨,但一定會聯合參編單位、專家、試點單位,嚴格按照環保部的指導和要求,按時保質地完成這個重要項目。陳占光秘書長重點就項目的背景、行業概況、技術規范制定的必要性、研究方法、組織形式、研究內容、工作計劃及進度安排等作了詳細的匯報。與會領導和專家一致認為,開題報告技術路線合理,內容全面,可以作為后續工作開展的依據,同時就《技術規范》的具體內容提出建設性意見和建議,為下一步《技術規范》的編制奠定了堅實的基礎。


    2017年3月7日-10日,環保部組織在浙江嘉興進行制革、印染行業排污許可證申請與核發技術規范現場調研


    談及《技術規范》的整體工作進度,陳秘書長表示工作進度有嚴格的時間點,無論是對編制單位,還是其它參與的地方部門和專家,都是一個極大的考驗。按照環保部的要求,《技術規范》要在 2017年 4月份完成征求意見稿,在 5月底形成發布稿,在 6月底編制完成并發布,7月份開始推行核發工作;由環保部信息中心負責的“排污許可證管理信息平臺申報系統”也要求在4月份建設完成,開展現場試填工作并根據試填情況進一步完善“申報系統”。


    “《技術規范》必須遵循科學、合理的要求,其基本原則是‘不放松,不加嚴 ’,主要是為了確保在后期的實施過程中,既能讓企業符合環保要求,也不會大幅增加企業的成本負擔。 ”環保部水環境管理司蔡治國處長《技術規范》開題報告會上一再強調。他還指出,《技術規范》可操作性一定要強,為了達到這一要求,開展有針對性的調研工作非常關鍵。 2017年3月7日-10日,環保部水環境管理司組織中國皮革協會、中國環境科學研究院、環保部環境規劃院、環保部評估中心、天津市環境監測中心、輕工業環境保護研究所相關人員組成調研組,赴浙江嘉興對桐鄉市、海寧市制革行業開展現場調研與技術座談。


    浙江嘉興被選定為此次《技術規范》調研和試填報的重點區域之一,陳秘書長表示,主要原因是浙江省及嘉興地區的制革行業發展水平高,治污整治開展的時間早、力度大、成效好。尤其在嘉興,制革行業是當地的傳統特色優勢產業,涌現了一批優秀的制革企業。在發展過程中,嘉興不斷探索、改進制革行業的工藝流程,促使制革行業提高了治污除污能力,關停淘汰一批低、小、散企業,使整個行業得到了提升。同時,該地區的排污許可證制度推進順利,所有制革企業均被納入了排污許可證制度的管理,已經有了很好的基礎。


    另外,據本刊微信公眾號公開報道:“2015年,隸屬嘉興市的桐鄉又以新《環保法》施行為契機,建立健全排污許可制度,啟動了新一輪排污權有償使用和排污許可證核發工作,將化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物 4項主要污染物全部納入排污權有償使用和排污許可證的管理范圍,明確將排污許可證制度作為污染源環境管理的一項基本制度?!钡馁Y料來看,嘉興被確定為制革行業排污許可證制度試點地區,確有其比較優勢。


    當記者問及本次在嘉興調研過程中,企業對《技術規范》都有哪些建議或意見時,陳秘書長坦言,由于《技術規范》所涵蓋內容比較多,信息量比較大,企業還需要一個熟悉、理解和消化的過程。因此,目前企業意見還在征集過程中,將及時整理并反饋給編制單位。


    據陳秘書長介紹,河北辛集作為《技術規范》的另一個調研和試填報區域,環保部計劃近期組織專家組赴河北辛集調研。


    《技術規范》都涵蓋了哪些主體內容


    在談到《技術規范》都涵蓋了哪些主體內容時,陳秘書長表示,《技術規范》不僅僅只是有關制革行業排污許可證申請與核發的提綱性內容,還包括了同申請與核發相關的許可排放限值、可行技術、自行監測管理要求、臺賬記錄、合規判定方法及實際排放量核算方法等更具體細節的內容。他告訴記者,綜合來看,《技術規范》包含了以下 7個方面的主體內容:一、適用范圍及排污單位基本情況;二、產排污節點對應排放口及許可排放限值;三、可行技術;四、自行監測管理要求;五、環境管理臺賬記錄與執行報告編制規范;六、合規判定方法;七、實際排放量核算方法。

    隨后,陳秘書長對上述幾個方面內容的重點、要點做了詳略得當的介紹和說明。


    適用范圍

    “適用范圍”明確了《技術規范》適用于指導制革行業排污單位填報《排污許可證申請表》及網上填報相關申請信息,同時適用于指導核發機關審核確定排污許可證許可要求。同時還明確了制革行業排污許可證發放范圍為所有制革企業。其中,含鞣制工序(包括復鞣工序)的制革企業于 2017年實行排污許可證重點管理;其他制革企業于 2020年前實行排污許可證簡化管理。


    陳秘書長特別就各種類型的制革企業重點管理與簡化管理做了說明,“在這方面,遵循‘先主后次’的原則:含鞣制工序(包括復鞣工序)的制革企業于2017年實行排污許可證重點管理;從坯革開始加工的制革企業,于 2020年按照此《技術規范》實施;毛皮加工企業,將單獨制定技術規范,于 2020年實施。 ”另外,在 “適用范圍”中,還規定了排污許可管理的污染物范圍為:制革企業排放的水污染物、大氣污染物;固定污染源排污許可分類管理名錄出臺后,制革行業排污許可證發放范圍從其規定。


    排污單位基本情況

    在企業進行申報排污許可證的初期,必須通過排污許可證管理信息平臺申報系統填報排污單位基本情況?;厩闆r包括以下內容:排污單位基本信息,主要產品及產能,主要原輔材料,產排污節點、污染物及污染治理設施,以及生產工藝流程圖和廠區總平面布置圖等。陳秘書長強調,本部分的要求不宜過于繁瑣,同時要與后續工作相銜接,避免重復填報。


    產排污節點對應排放口及許可排放限值

    在“許可排放限值”方面,包括污染物許可排放濃度和許可排放量,原則上按照污染物排放標準和總量控制要求進行確定。其中,特別強調了“對于制革企業廢水的總鉻、氨氮及化學需氧量,需按照排放口確定許可排放濃度和許可排放量”。陳秘書長談到,核算企業許可排放量是《技術規范》的核心內容之一,也是難點之一。企業水污染物最大許可排放量依據水污染物許可排放濃度限值、單位產品基準排水量和產品產能核定。該規范需要對不同工藝、不同產品(如從生皮到成品革、從生皮到藍濕革、從藍濕革到成品革)的基準排水量的核算方法做更為細致的規定。他還強調說,基準排水量最終的核算標準值,在環保部“不加嚴,不放松”的總原則指導下,還需要根據每年的環保調研情況,制定一個更科學、合理的數值范圍。他還提醒廣大制革企業,此處的“產品產能”是指“法定的產能”,不是實際生產時的“產量”。


    自行監測管理要求

    企業制定自行監測管理要求的目的是,證明排污許可證許可的產排污節點、排放口、污染治理設施及許可限值落實情況。制革企業在申請排污許可證時,應當按照本《技術規范》制定自行監測方案,并在排污許可證申請表中明確。需要強調的是,在自行監測方案中,應明確企業的基本情況、監測點位、監測指標、執行排放標準及其限值、監測頻次、監測方法和儀器、采樣方法、監測質量控制、監測點位示意圖、監測結果公開時限等具體要求。另外,企業可自行或委托第三方監測機構開展監測工作,并安排專人專職對監測數據進行記錄、整理、統計和分析,可采取在線自動監測、手工監測等方式。企業要對監測結果的真實性、準確性與完整性負責。


    環境管理臺賬記錄與執行報告編制規范

    在“環境管理臺賬記錄要求”中,特別強調了企業應該按照“規范、真實、全面、細致”的原則,依據本《技術規范》要求,在排污許可證管理信息平臺申報系統進行填報。同時,還要求企業應建立環境管理臺賬制度,設置專職人員進行臺賬的記錄、整理、維護和管理,并對臺賬記錄結果的真實性、準確性、完整性負責。另外,為實現臺賬便于攜帶、作為許可證執行情況佐證并長時間儲存的目的,以及導出原始數據,加工分析、綜合判斷運行情況的功能,臺賬應當按照電子化儲存和紙質儲存兩種形式同步管理,并保存 3年以上備查。在“執行報告編制規范”中,要求制革企業應至少上報一次許可證年度執行報告;每月或每季度向環保主管部門上報有許可排放量要求的污染物實際排放量。


    合規判定方法

    合規判定是指通過對有效的自行監測數據、臺賬記錄、執行報告等檢查,判定實施排污許可管理的排污單位各項污染物是否達到許可限值的各項規定,主要包括許可排放濃度和許可排放量的合規判定。其中各項污染物許可排放量達標,是指制革企業全廠實際排放總量不超過相應的污染物的許可排放量。同時,還明確了各項廢水污染物有效日均值,采用自動監測、執法監測、手工監測3種方法分類進行確定。


    實際排放量核算方法

    “實際排放量核算方法”中規定了制革企業污染物排放總量達標,是指有許可排放量要求的排放口的主要污染物實際排放量之和,滿足排放口年許可排放量要求。同時給出了制革企業主要污染物實際排放量核算方法,包括實測法、物料衡算法、產排污系數法等,并對這些核算方法在廢水、廢氣的核算上的應用做了詳細說明。


    對于《技術規范》中的重點難點,陳秘書長認為主要集中在產排污節點對應排放口及許可排放限值、皮張折算、不同工藝不同產品的基準排水量的換算等方面。對于大氣,主要在于燒煤鍋爐、污水處理系統惡臭,盡管不是重點,但也要引起足夠的重視。最后,陳秘書長還強調說,在《技術規范》內容的起草過程中,充分考慮到了制革行業的實際情況,在確保制革企業得到有效監管的情況下,盡量不額外增加他們的經濟負擔,更有利于企業的平穩發展。


    《技術規范》對行業發展的現實意義


    中國皮革協會理事長李玉中在《技術規范》開題報告會上致辭時表示,皮革業是一個符合循環經濟的傳統富民產業,目前我國的輕革、皮鞋、毛皮等產量均居世界首位,是一個名副其實的世界皮業大國。強化環保是大勢所趨,也是皮革行業自我加壓,實現轉型升級的重要抓手。


    在談及制革行業核發排污許可證與《技術規范》的編制背景時,陳秘書長指出:自從黨的十八大提出“努力建設美麗中國”以來,我國的生態文明建設進入快車道,國家每年設定的環保目標越來越清晰,環保治理的拳頭越來越硬實、果實越來越豐碩。正如今年李克強總理在《政府工作報告》中指出:加快改善生態環境,特別是空氣質量,是人民群眾的迫切愿望,是可持續發展的內在要求。因此,直面環保挑戰,回應民眾關切,是國家之責,行業之責,更是企業之責。


    在陳秘書長看來,近幾年來,國家陸續出臺的《中華人民共和國環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等一系列法律法規,就從法律和制度層面為實施排污許可管理制度提供了法律依據。在此基礎上,國家還發布了《控制污染物排放許可制實施方案》、《排污許可證管理暫行規定》等多個指導性文件,明確了排污許可證的具體辦法和實施步驟,為制革行業核發排污許可證提供了很強的操作性指引。


    2017年1月17日,環保部在北京舉辦《制革行業排污許可證申請與核發技術規范》開題報告會


    陳秘書長還表示,我國的排污許可制度將實施綜合許可、一證式管理,也就是一個企業或排污單位的污染物排放(主要是大氣和水污染物)許可在一個排污許可證集中規定,這樣也有利于改變現階段不同地區對排污許可證中規定的排污因子種類不同、要求各異造成的不公平現象,以及因缺乏明確統一的申請、核發技術規范造成的“環評”“排污許可證”“總量控制”等環保制度之間銜接度不足,數據出入較大等問題。


    至于制革行業核發排污許可證與《技術規范》編制對行業發展的意義,陳秘書長分析說:“客觀來看,要改善環境質量,減少污染物排放是最根本的手段,而實施排污許可制正是強化環境保護精細化管理,促進企業達標排放,并有效控制區域流域污染物排放量的有效手段?!标惷貢L進一步補充說:“《技術規范》對落實制革企業主體責任及其后期的監管,有了更明確細致的要求,彌補了制革行業核發排污許可證沒有統一性的《技術規范》作為操作指引的缺憾。雖然短期來看,可能會增加制革企業由粗放型管理向精細化管理轉變的難度和壓力,但是,從長遠來看,這對制革行業未來的可持續性發展,會有很好的幫助,具有很強的現實意義?!?/p>


    陳秘書還長強調:“環保是皮革行業發展的生命線。經過近40年的迅猛發展,我國已成為世界制革大國,正努力向皮革強國轉變,在由規?;l展向質量驅動模式轉變的過程中,迫切需要以落實排污許可制度為抓手,形成制度管理、企業投入、技術提升、淘汰落后為一體的綜合良性發展體系,樹立企業規范、技術先進、綠色清潔的制革行業新形象?!?/p>


    顯而易見,《技術規范》對制革企業規范管理、未來可持續性發展有著非?,F實的指導作用。那么,作為《技術規范》編制牽頭單位的負責人,陳秘書長對制革企業理解把握好《技術規范》的要求有哪些好的指導建議呢?在《技術規范》編制、調研與發布過程中,又有哪些宣貫舉措呢?在采訪中,陳秘書長都耐心地一一做了回答。


    陳秘書長對制革企業理解把握好《技術規范》的要求主要有如下的建議:1、配備好專職人員,協調統籌好環保與生產等方方面面的關系;2、要落實好監測配套方面的工作;3、要強化臺賬的記錄、編制、應用與管理等方面的工作;4、加強企業標準化、流程化、規范化管理;5、對專職人員的培訓也相當重要,尤其是對一些中小企業更有必要(協會將會組織有關這方面的培訓,可以按照生產基地或協會年會為組織單位來進行)。


    對于《技術規范》的宣貫,陳秘書長表示,其實從開題報告會前的企業調研就開始了,各種層面的宣貫將會貫穿《技術規范》的發布與實施過程中。他告訴記者:“例如這次在嘉興的調研,就是一次很好的宣貫機會。當時,將嘉興當地許多制革企業都召集在了一起,將《技術規范》里的主要內容都給他們做了宣講。企業在認真學習領會《技術規范》的同時,也會更加主動地按照要求對各方面的管理工作進行規范。接下來,我們可能要去一些制革業比較集中的地方,結合企業調研做系列宣貫的工作。同時,在確定《技術規范》里的一些標準數值時,我們還將會組織相關專家和企業技術負責人召開會議來討論。另外,中國皮革協會每年年初的調研,也會將《技術規范》的宣貫融入其中。當然,這次我們一起呈現的這個專題報道,也是一次很好的宣貫機會?!?/span>


    相關鏈接——2017兩會“環?!甭曇?/strong>


    環境污染是民生之患,民心之痛,近7年來每年政府的工作報告中都有涉及。同時,兩會代表的一些提案,也都有環境污染與環保相關政策等方面的內容。為此,本刊記者也特意搜集整理了2017年政府工作報告及兩會代表有關“環?!狈矫娴穆曇?,看看他們都有哪些具體的關切與建議!


    國務院總理李克強(2017年政府工作報告):

    打好節能減排和環境治理攻堅戰。環境污染是民生之患、民心之痛,要鐵腕治理。今年,二氧化碳排放強度要降低3.1%以上,化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右,二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。


    全國人大代表劉正軍(湖南永清環保集團董事長):

    建議國務院盡快出臺《固廢十條》,針對固體廢物污染防治工作進行系統全面的規劃和行動部署。我國固體廢物來源廣、產生量大、成分復雜,處理處置方式存在諸多問題,管理上條塊分割嚴重,因此給生態環境和人民身體健康帶來了隱患,對環境容量造成了極大的壓力。


    2017年3月23日,環保部在京召開《制革行業排污許可證申請與核發技術規范》編制研討會


    全國人大代表吳青(北京市金杜(廣州)律師事務所合伙人):

    中央企業和上市公司應加強環保合規管理,履行環境法律規定的義務,滿足目前環境行政執法監管日益嚴格的要求,防范環境法律風險,促進企業可持續、綠色發展。在國家供給側結構性改革的背景下,企業面臨的節能減排、清潔生產、環保達標等壓力不斷增加。同時,從環境保護部到各省市,不斷在開出“史上最大罰單”,對違法排污企業加大處罰力度。各方面的壓力都促使企業要高度關注環保工作,并未雨綢繆,提早部署做好各項環保合規工作,避免環境責任風險,為企業在市場競爭中贏得更多的優勢。


    全國人大代表張立勇(河南省高級人民法院院長):

    現在環保的問題,特別是大氣污染、水污染的問題,已經關系到每個人的生命健康安全問題,整個社會都在關心,作為人大代表當然也應該關心。這次我來全國兩會就提出了一個議案建議:要建立全國統一的環保修復基金?,F在一方面要打擊污染環境的行為,制止它對環境和大氣的污染,但是另一方面,現在就應該考慮,怎么樣對被它已經破壞了的環境進行修復。那么,這個基金的來源從哪兒來呢?首先就是對污染人的懲罰,法院判決的補償費用,還有對他判決的罰金,再加上政府要拿出一定的財政資金,以及社會的捐贈,以此來建立較大的統一的環境修復基金。


    全國人大代表朝克(中國社科院民族與人類研究所博士):

    為實現生態環境監測工作依法監督管理,為生態環境監測與監管工作依法執政、依法追責打牢法制基礎,應盡快出臺《生態環境監測條例》。在重污染區域建立健全大氣顆粒物監測網和臭氧光化學監測網,并對重點污染物開展科學有效的監測,進而不斷強化生態環境保護中的風險監測評估與預警工作。要科學、有計劃、有步驟地推進監測數據聯網和大數據平臺建設。


    全國人大代表呂忠梅(全國政協社會和法制委員會駐會副主任):

    能否有效解決環境與健康問題,已成為人民群眾衡量政府治理能力的重要標準。只有從源頭實施風險管理,才能從根本上解決環境污染的健康損害問題,這也是經過多個國家實踐總結的最經濟、最有效的手段。我國雖然于2007年發布了《環境與健康國家行動計劃》,初步建立了環境與健康管理體制和機制,但這個體制和機制在經過10年的運行后,已經明顯滯后于當前對環境的治理和保護需要。并且,生態文明的提出和建設成果,應在憲法和法律中得到充分體現。因此,升級國家環境與健康工作領導小組作為高層次議事協調機構,進一步明確國家衛生計生委和環境保護部在環境與健康工作中的任務分工和協調機制,研究制定《環境與健康法》,已顯得尤為迫切。


    全國人大代表呂薇(國務院發展研究中心技術經濟研究部部長):

    綠色發展,人人有責。國家整體上要有機制設計,廣大民眾也應該積極支持,綠色消費、綠色標識等都應該參與。要進一步完善綠色標準體系,科學推動綠色生產和消費。而發展綠色產業的目的,是將生態環境保護變為發展經濟的新動力,利用綠色技術改造傳統產業、培育新興綠色技術產業等。


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