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    【熱點聚焦】“污散亂”企業為何非關不可??

    時間:2017-05-15 09:06:45 點擊:

    正如文章作者所說,近一兩年來,環保督察風聲水起,深入到全國各地的邊邊角角。


    不僅有以督察省市區級黨委政府環保是否作為的最高層級的中央環境保護督察,也有環境保護部組織的各個專項、區域督查,既有短則幾天、幾周的短平快式、人數不多的督查,也有多達5600人、持續時間長達一年、地毯式的京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查。除此之外,也有各省市區“效仿”中央環保督察開展的各類專項和綜合督查。

    督查人員用手機及時在現場取證。攝影/章軻



    正如環境保護部部長陳吉寧所說,

    通過督查,就是要解決環境保護中長期存在的壓力傳導層層遞減、考核流于形式、追責不力等問題。通過督查,解決群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環境問題。


    說到這里,可能不少人要問,為什么要開展這些環保督查?督查關的都是哪些企業?這些企業到底該不該關?那些“犧牲了環境”的企業真的是“無心”的?


    嚴峻的氣水土形勢需要督查

    眼下的環境形勢特別是大氣質量不容樂觀,所以才有了今年的“藍天保衛戰”。


    1

    在大氣方面,環保部門的監測數據顯示,目前,全國還有超過60%的城市空氣質量年均值不能達標。2015年,京津冀13個城市的細顆粒物(PM2.5)年均濃度均值和可吸入顆粒物(PM10)年均濃度均值分別為我國《環境空氣質量標準》限值的2.2倍和1.9倍,其中保定市PM2.5年均濃度達到了標準限值的3倍以上。


    2016年,河南、北京、河北優良天數比例不到60%,一些省份優良天數不增反減。京津冀區域供暖期間,PM2.5濃度為非供暖期濃度的2.4倍。


    2
    在水環境方面,總體改善的同時部分水體惡化。全國一些地區特別好的I類水質斷面比例在減少,遼河、松花江等流域劣V類水質斷面比例同比有所上升。大江大河干流明顯改善,但支流污染相對較重,特別是城市黑臭水體大量存在。不少流經城市的河段污染負荷大,導致水體因缺氧而黑臭,公眾反映強烈。


    3
    土壤環境總體狀況堪憂,部分地區污染較為嚴重。2005年至2013年開展了首次全國土壤污染狀況調查,結果表明,全國土壤總的點位超標率為16.1%。在調查的690家重污染企業用地及周邊的5846個土壤點位中,超標點位占36.3%;在81塊工業廢棄地的775個土壤點位中,超標點位占34.9%;在146家工業園區的2523個土壤點位中,超標點位占29.4%。



    總體上看,局部地區嚴重污染主要是由工礦企業污染排放造成的,特別是在一些地區,一個小企業或私人作坊,一家企業就能污染整條河流、多個村莊。


    專家分析,目前,我國工業化、城鎮化、農業現代化的任務尚未完成,經濟增長與污染物排放量增加尚未脫鉤,污染物新增量依然處于高位,控增量、去存量任務十分艱巨。



    同時,一些地區經濟發展方式粗放,產業布局不合理,產業結構偏重,污染物排放總量接近或超過環境承載能力,發展與保護的矛盾依然突出,改善水、土環境質量需要付出不懈努力。



    正是在這一背景下,各類環保督查應運而生。既回應了群眾關切,也切合當前環保實際。



    關的都是些“散亂污”企業

    環保督查,查的都是些什么企業呢?

    據了解,各類督查除了關注大型企業、重點排污單位外,更主要的矛頭指向“散亂污”企業。

    以正在開展的京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查為例,


    統計數據顯示,截至4月20日,環保部派出的28個督查組完成第一輪督查。共檢查了4077家企業(單位),發現2808家企業(單位)存在環境問題,占被檢查企業(單位)的68.87%。



    存在問題的企業中,“散亂污”企業違法生產的763個,超標排放的15個,未安裝污染治理設施的256個,治污設施不正常運行的256個,自動監測弄虛作假的8個,存在揮發性有機物VOCs治理問題的90個,防揚塵措施不完善的687個,存在其他問題的733個。



    從督查情況看,“散亂污”企業違法生產、防揚塵措施不完善、未安裝污染治理設施和治污設施不正常運行等問題較為突出,部分被查封企業死灰復燃,個別企業在線監測系統涉嫌弄虛作假。


    2017年1月3日上午,環境保護部重污染天氣應急督查第九督查組冒雪在鶴煤化工檢查。攝影/章軻

    督查發現,在一些地方的“散亂污”企業未列入清理名單。河南省新密市華豫細木工板材廠不在“散亂污”清理名單內,督查時正在生產,切割和熱壓工段未建設廢氣收集處理設施,粉塵和甲醛無組織排放嚴重。

    新密市來集鎮政府的“散亂污”清理名單中共有6家企業,其中5家屬于多年前已取締完成的,存在虛報“散亂污”企業清單的情況。

    山西省陽泉市平定縣杰鑫新型建材廠建有21門輪窯一座,無脫硫除塵設施,廢氣無組織排放,生產工藝屬淘汰落后產能。北京市大興區高北富塑料制品廠未辦理環評審批手續擅自建成并投入生產。

    此外,天津市東麗區富嘉木門廠無環保手續,無污染防治設施,督查組檢查時正在生產;河南省滎陽市恒達機器廠無環評審批手續,未納入“散亂污”名單內,未執行當地環保部門責令停產的決定,檢查時未生產,但有明顯生產痕跡。


    犧牲環境的企業多是有意為之

    那些“犧牲了環境”的企業真的是“無心”的嗎?


    據了解,在重污染天氣過程中,頂風作案、唯利是圖,根本不把廣大群眾利益當回事兒的企業仍為數不少。


    比如,今年4月2日起京津冀遭遇重污染天氣過程,唐山市啟動空氣重污染橙色預警,要求水泥粉磨企業全部停產,但4月3日凌晨1點至5點督查組抽查發現,唐山市豐潤區京豐水泥廠、唐山市金山水泥有限公司、唐山福順水泥有限公司三家粉磨站企業全部在生產,其中,唐山福順水泥有限公司在4月2日下午檢查時處于停產狀態,督查組走后恢復生產。

    邢臺市南縣城區熱力有限責任公司在線監控設施弄虛作假,經公安部門配合偵查發現,該企業操作人員對在線監測系統造假,將排放濃度顯示在小范圍內波動;石家莊市力龍陶瓷有限公司閑置脫硫設施、偷排窯爐廢氣,并存在酚水池滲漏,督查組檢查時臨時開啟脫硫設施,督查組離開5分鐘后即關停脫硫塔。

    石家莊高邑縣陶瓷產量約占河北總產能的近一半,污染問題群眾反映一直非常強烈。今年4月6日,環境保護部副部長趙英民率領的督查組在這里發現,高邑陶瓷企業群肆意違法排污,有企業在主煙道和廢棄煙囪上均設有閘門,涉嫌旁路偷排窯爐廢氣。

    督查組在督查時發現,河北省衡水市安平縣楊冰全粉子廠系“散亂污”企業,已被安平縣環保局查封,但該廠擅自撕毀封條投入生產。

    個別企業還故意停運污染治理設施。河北省邯鄲市成安縣友源新型墻體材料有限公司脫硫設施停運,煙氣未經脫硫設施處理全部從窯頂旁路排放。

    北京市順義區玉林石灰廠加工生產線無配套治污設施,當地已查封部分設備,但4月18日督查組現場檢查時發現有明顯生產痕跡,且封條已損壞。河北省衡水市安平縣何其飛浸塑廠、王磊網格布廠、旺通精密鑄造廠、鴻建精密鑄造廠均已被查封,但檢查時發現企業私自拆除封條擅自生產。

    河北省唐山市燕南水泥有限公司正常生產期間,停運SNCR脫硝裝置,廢氣不經處理直接排放,同時,關閉在線裝置數采儀,逃避監管。

    像這種不符合國家產業政策,少數人非法牟利,卻損害環境、損害絕大多數人利益的“散亂污”企業,還有存在的必要嗎?


    環保部督查組在一家企業里檢查。攝影/章軻



    對于督查,群眾們到底怎么看

    各地各類環保督查的成效難以統計,但身邊的臟亂差問題得以解決,這是沒有誰不拍手叫好的。

    僅以第二批中央環境保護督察為例。根據黨中央、國務院部署,2016年11月下旬至12月下旬,中央7個環境保護督察組分別對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7個省(市)開展了環境保護督察。


    統計數據顯示,


    截至2017年2月底,7個省(市)按照邊督邊改要求,嚴查嚴處群眾投訴環境案件,并向社會公開。


    督察組交辦的15332件環境問題舉報已全部辦結,

    責令整改11962家,

    立案處罰6310家,

    共拘留265人,

    問責3121人,

    約談4666人。

    對于群眾身邊的突出環境問題,看看督察組是怎么解決的?群眾又是怎么評論的?

    從廣東省環保廳了解到,中央環保督察在廣東迅速解決了一大批臭氣、垃圾、噪音擾民等人民群眾身邊的環境問題,對暫時不能解決的問題也明確提出整改措施和完成時限,切實增強了人民群眾的獲得感。

    中央環保督察后,廣東省肇慶四會市解決了群眾反映多羅山藍寶石稀有金屬有限公司廢氣擾民問題,受到周邊群眾的好評。去年12月16日,四會水岸名都小區的業主代表將三面錦旗分別送給四會市政府、東城街道和四會市環境保護局。


    根據網民新聞跟帖和微博評論分析,廣東省71%的網民高度評價各地環境問題的處理速度和效果,認為“高壓下必有成效”。


    安徽省靈璧縣靈城鎮閔莊附近垃圾站存在污染問題,中央環保督察組交辦群眾信訪投訴后,縣委縣政府快速進行處置。事后,靈城鎮閔莊居民邱增萬表示:“現在周圍居民歡聲叫好,希望下一步這里能綠化起來,提高周圍居民的生活指數?!?/p>

    根據中央環保督察組的要求,安徽省濉溪縣南坪鎮前不久依法關閉了53家煤場,南坪鎮任圩村村民王亞茹說:“現在孩子有個良好的生活環境,周邊生活空氣也好了,非常感謝黨和政府下這么大力度整治環境?!?/p>

    安徽省潛山縣日前收到中央環保督察組轉辦件,反映當地華林木業有限公司外排白色廢氣有刺激性氣味,縣里立查立改。事后,華林木業有限公司總經理高井江表示:“在以后的生產過程當中,堅決把環保擺在首位,藍天和白云、青山和綠水,也是我們企業的愿望?!?/p>

    近年來,安慶石化先后實施工業廢氣和燃燒廢氣脫硫脫硝改造等6個環保治理項目,一改過去濃煙滾滾的現象,企業也在轉型升級的過程中得到進一步的發展。安慶石化安全環保部副部長肖春寶說:“我們共投入6個億,這些改造到目前已基本全部完成,完工以后的排放標準,都優于現行的國家環保排放要求?!?/p>

    事實上,環保督查后,企業的環保設施跟上了,運行正常了,訂單也穩定了,走上了良性循環的道路。


    那么,企業應如何做好環保工作、應對環保督
    環保監察時一般會檢查內容:

    1、企業生產情況

    • 企業所屬行業及主要產品

    • 上個月的產品及產能,各條線是否存在運營。企業主是否違法建設,是否環評一致。有無新增廢氣、廢水、固廢等污染物。

    2、企業環保落實情況


    • 項目是否依法履行環評手續,查看環評文件及環評批復等。(環保執法人員或督察人員來企業或環保局查看環評文件),校核項目現場污染治理措施是否和環評大體一致),環評文件(環評公參)是否涉及造假。(注意!兩高環保司法解釋對環保造假的處罰:環境影響評價機構或其人員,故意提供虛假環境影響評價文件,情節嚴重的,或者嚴重不負責任,出具的環境影響評價文件存在重大失實,造成嚴重后果的,應當依照刑法第二百二十九條、第二百三十一條的規定,以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實罪定罪處罰。)

    • 查看項目的性質、生產規模、地點、采用的生產工藝或采用的污染治理的措施等是否與環評及批復文件一致。環評批復五年后項目才開工建設的,是否重新報批環評。

    • 檢查項目投運后,是否進行了環??⒐を炇?。環??⒐を炇帐掷m是否完備。企業是否存在污染治理設施未經環保部門驗收就投入生產的。

    • 生產車間:超或原料涉酸、堿、及其他易腐蝕性的車間地面是否做防腐處理,并定期進行保養。生產過程是否存在跑冒滴漏現場。

    • 檢查排污許可證申領、排污申報執行、排污費繳納執行



    注:【各項污染及治理情況現場檢查】企業無相關排污環節的(如環節對地下水影響等),可不檢查。

    環保監察執法到企業現場主要檢查這幾個方面:

    環保監察執法到企業現場主要檢查這幾個方面

    1、企業不能有阻撓環境監察


    • 兩高環保司法解釋:第四條,實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規定的犯罪行為,具有下列情形之一的,應當從重處罰:

    • 阻撓環境監督檢查或者突發環境事件調查,尚不構成妨害公務等犯罪的;

    2、企業環保問題投訴


    • 根據各級環保等部門收到的群眾來點來信投訴相關企事業單位的環保問題投訴。解決人民群眾日益關注的環保問題,解決大家之所及。有無偷排廢氣、廢水、違法處置轉移(危險)固廢;噪聲是否擾民。污染治理設施是否簡陋老舊,能否做到達標排放問題?

    3、排污檢查


    • 兩高環保司法解釋:第八條:違反國家規定,排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質的污染物,同時構成污染環境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質罪等犯罪的,依照處罰較重的規定定罪處罰。

    4、廢氣污染檢查


    隨著黨和國家、人民群眾對霧霾的關注,廢氣這塊是日益重視,同時也是各級環保督察的第一要點。廢氣不但做到達標排放,同時盡可能的對污染物減量化和上污染治理措施。檢查廢氣處理設施的運行狀態、歷史運行情況、處理能力及處理量。


    鍋爐、石化、化工等燃燒產生的廢氣檢查


    • 檢查化工、石化等企業連續產生可燃性有機廢氣是否合理的處理方法,采取回收利用或焚燒方式處理,間歇產生可燃性有機廢氣采用焚燒、吸附或組合工藝處理是否合理。

    • 檢查鍋爐燃燒設備的審驗手續及性能指標、檢查燃燒設備的運行狀況、檢查二氧化硫的控制、檢查氮氧化物的控制。

    • 工藝廢氣、粉塵和惡臭污染源

    • 檢查廢氣、粉塵和惡臭排放是否符合相關污染物排放標準的要求;

    • 檢查可燃性氣體的回收利用情況;

    • 檢查可散發有毒、有害氣體和粉塵的運輸、裝卸、貯存的環保防護措施;


    大氣污染防治設施


    • 除塵、脫硫、脫硝、其他氣態污染物凈化系統

    • 廢氣排放口

    • 檢查排污者是否在禁止設置新建排氣筒的區域內新建排氣筒;

    • 檢查排氣筒高度是否符合國家或地方污染物排放標準的規定;

    • 檢查廢氣排氣筒道上是否設置采樣孔和采樣監測平臺

    • 檢查排氣口是否按要求規范設置(高度、采樣口、標志牌等),有要求的廢氣是否按照環保部門安裝和實用在線監控設施。


    無組織排放源


    1)對于無組織排放有毒有害氣體、粉塵、煙塵的排放點,有條件做到有組織排放的,檢查排污單位是否進行了整治,實行有組織排放;

    2)檢查煤場、料場、貨物的揚塵和建筑生產過程中的揚塵、是否按要求采取了防治揚塵污染的措施或設置防揚塵設備;

    3)在企業邊界進行監測,檢查無組織排放是否符合相關環保標準的要求。


    污水污染治理督察


    污水處理設施的運行狀態、歷史運行情況、處理能力及處理水量、廢水的分質管理、處理效果、污泥處理、處置。是否建立廢水設施運營臺賬(污水處理設施開關鍵時間、每日的廢水進出水量、水質,加藥及維修記錄。)


    污水排放口監察


    檢查污水排放口的位置是否符合規定、檢查排污者的污水排放口數量是否符合相關規定、檢查是否按照相關污染物排放標準、規定設置了監測采樣點、檢查是否設置了規范的便于測量流量、流速的測流段??偱盼劭陧氃O置環保標志牌等。是否按要求設置在線監控、監測設備。


    排水量復核


    有流量計和污染源監控設備的,檢查運行記錄;

    有給水量裝置的或有上水消耗憑證的,根據耗水量計算排水量;

    無計量數及有效的用水量憑證的,參照國家有關標準,手冊給出的同類企業用水排水系統數進行估算。


    排放水質


    檢查排放廢水水質是夠達到國家或地方污染物排放標準的要求。

    檢查監測儀器、儀表、設備的型號和規格以及檢定、校驗情況。

    檢查采用的監測分析方法和水質監測記錄。如有必要可進行現場監測或采樣。

    檢查雨污、污污分流情況,檢查排污單位是否實行清污分流、雨污分流


    5、污水污染治理督察


    水污染源環境監察


    • 污水處理設施的運行狀態、歷史運行情況、處理能力及處理水量、廢水的分質管理、處理效果、污泥處理、處置。是否建立廢水設施運營臺賬(污水處理設施開關鍵時間、每日的廢水進出水量、水質,加藥及維修記錄。)


    污水排放口監察


    • 檢查污水排放口的位置是否符合規定、檢查排污者的污水排放口數量是否符合相關規定、檢查是否按照相關污染物排放標準、規定設置了監測采樣點、檢查是否設置了規范的便于測量流量、流速的測流段??偱盼劭陧氃O置環保標志牌等。是否按要求設置在線監控、監測設備。


    排水量復核


    • 有流量計和污染源監控設備的,檢查運行記錄;

    • 有給水量裝置的或有上水消耗憑證的,根據耗水量計算排水量;

    • 無計量數及有效的用水量憑證的,參照國家有關標準,手冊給出的同類企業用水排水系統數進行估算。


    排放水質


    • 檢查排放廢水水質是夠達到國家或地方污染物排放標準的要求。

    • 檢查監測儀器、儀表、設備的型號和規格以及檢定、校驗情況。

    • 檢查采用的監測分析方法和水質監測記錄。如有必要可進行現場監測或采樣。

    • 檢查雨污、污污分流情況,檢查排污單位是否實行清污分流、雨污分流


    事故廢水應急處置設施


    • 檢查排污企業的事故廢水應急處置設施是否完備,是否可以保障對發生環境污染事故時產生的廢水實施截留、貯存及處理。

    違法違規處罰:


    中華人民共和國水污染防治


    第七十五條:在飲用水水源保護區內設置排污口的,由縣級以上地方人民政府責令限期拆除,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款,并可以責令停產整頓。

    除前款規定外,違反法律、行政法規和國務院環境保護主管部門的規定設置排污口或者私設暗管的,由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令限期拆除,處二萬元以上十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;私設暗管或者有其他嚴重情節的,縣級以上地方人民政府環境保護主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責令停產整頓。

    未經水行政主管部門或者流域管理機構同意,在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,依照前款規定采取措施、給予處罰。

    6、固體廢物污染源現場檢査


    • 督察固體廢物來源


    1)檢查固體廢物的種類、數量、理化性質、產生方式。

    2)根據新的《國家危險廢物名錄》或GB5085檢查生產中危險廢物的種類及數量


    • 固體廢物貯存與處理處置


    1)檢查排污者是否在自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、基本農田保護區和其他需要特別保護的區域內,假設工業固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場

    2)檢查固體廢物貯存設施或貯存場是否設置了符合環境保護要求的設施

    對于臨時性固體廢物貯存、堆放場所

    對于危險廢物的貯存、處理處置

    檢查排污者是否向江河、胡博、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規規定禁止傾倒廢棄物的地點傾倒固體廢物。


    • 固體廢物轉移


    1)檢查固體廢物轉移的情況

    2)檢查轉移危險廢物的,是否填寫危險廢物轉移聯單。并經移出地設區的市級以上地方人民政府環境保護主管部門商經接受地社區的市級以上地方人民政府環境保護主管部門同意。

    檢查是否設置了固廢及危廢標志牌。

    檢查污泥處置合同、污泥運輸磅稱記錄等,判斷污泥產生量是否合理。


    7、噪聲污染源現場檢査


    • 是否按照環評文件或環評批復要求設置污染治理設施,噪聲是否達標。

    8、地下水污染現場檢査


    • 場地污水處理設施(單元)、涉重環節、固廢(危廢)堆放場所、化學品堆放場所等是否逬行防滲漏、放腐措施。

    • 有地下水的污染的,治理措施是否到位。

    9、地下水污染現場檢査


    • 檢查應急預案編、評、備、落實情況,附應急演練中情況文字、圖片及相關資料。

    • 項目是否符合環保要求的初期雨水池(如化工、電鍍、印染、涉重等行業)和應急事故池等。

    • 應急物資儲備情況(名稱、數量、有效期等)。

    10、對生態環境現場檢査(涉生態類,不多介紹)

    11、地下水污染現場檢査


    • 查辦、轉辦、督辦對環境污染和生態破壞的投訴、舉報的這個需要引起高度重視。不是簡單罰款可以了事的。


    12、檢查企業是否存在環保造假(注意!兩高環保司法解釋對環保造假的處罰),從重處罰!


    (一)修改參數或者監測數據的;

    (二)干擾采樣,致使監測數據嚴重失真的;

    (三)其他破壞環境質量監測系統的行為。


    • 重點排污單位篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施,排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物,同時構成污染環境罪和破壞計算機信息系統罪的,依照處罰較重的規定定罪處罰。

    • 從事環境監測設施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監測數據、干擾自動監測設施、破壞環境質量監測系統等行為的,應當從重處罰。

    13、其他企業應牢記:

    ① 建設單位未經環保部門批準不得擅自拆除、閑置、關閉污染處理設施、場所。


    ② 不得違反排污口設置規定、私設暗管、私改監測數據、弄虛作假。


    ③ 在禁止建設區域內違法建設,同時項目建設要符規劃。


    切記:企業思想上重視,懂法、守法,及時學習相關法律法規政策,多學習先進經驗,污染治理到位,平時環境管理跟上。就不會怕環保督察時出現問題。做到環保和項目可持續發展。



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